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刘世雄:检务保障如何更好地助力公益诉讼

作者:admin    来源:互联网    发布时间:2020-06-20 05:37    

2017年6月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的决定。“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。”至此,人民检察院以公益诉讼人身份参与、维护社会公共利益的地位以法律的形式得以明确。

在新形势下检察机关如何更好地发挥公益诉讼的职能,在保卫碧水蓝天,打好三大攻坚战中发挥应有的作用,检务保障部门如何提供好技术和设备服务,助力公益诉讼工作,值得认真思考和研究。

1.思想认识不到位。当前,检察人员在公益诉讼案件的办案方式还大都局限于用传统思维和方式手段来进行,然而,受限于办案条件、业务能力以及调查机制的限制,公益诉讼案件办理突出存在证据整合度差、取证手段单一、证据分析简单等缺陷,严重影响了办案的效率和质量。在公益诉讼案件办案过程中也是采用传统的办案手段来进行调查核实,用传统的照相机、摄像机勘察现场、固定证据,没有从信息化和高科技的角度来认识和思考,导致公益诉讼存在调查取证难、认定事实难等实际困难。

2.协调配合不到位。一方面公益诉讼办案部门在办理案件过程中会面临许多压力,需要在相对秘密的情形下调查核实案件,不想让过多的人参与案件也符合常理。另一方面,检务保障部门配合能力不足,相关设施、技术手段、业务能力、专业资格等都存在短板,导致在协助办理公益诉讼案件过程中不能很好地发挥勘察、鉴定、认定侵权事实证据等方面作用。

3.检务保障水平不高。受制于理念、思维和基础设施的影响,检务保障部门在保障能力上还存在诸多不足,如无人机、现场勘察设备、证据分析设备等硬件方面,检验鉴定、技术等级资格、分析认定等软件方面等。当前,人民检察院检察技术装备配备标准中,还没有能将公益诉讼案件所需的技术信息化装备列入目录,导致在装备采购过程中受到限制,无法满足公益诉讼办案所需的设备。

1.提高认识,不断提升科技在公益诉讼案件办理中的含量。检察人员应当深刻认识在新形势下依托信息化办理案件的重要性,不断强化科技思维,充分运用智慧检务、大数据、高科技信息装备等解决办案中的突出问题,用高效、精准的科技手段提升公益诉讼案件的办案能力。

2.装备专用设备。一是要建立全方位、全覆盖的立体取证体系,将取证方式从传统相机拍照取证,延伸到应用取证勘察箱、单兵执法仪、移动指挥车、无人机和移动手机等各类信息技术取证。二是通过技术手段,使现场取证所获取的照片、音频、视频等即时传输到证据中心,科学进行分析研判,得出可靠结论。三是建设指挥中心,通过大屏和交互平台同步观看无人机、单兵系统实时音视频影像并远程指挥现场调查取证工作,及时审核查看整体情况、办案流程和原始证据。

3.加强检务保障人员队伍建设。要充分利用人才和资源优势,下大力气解决人员素质不高的问题,要通过培训、学习、考察等渠道,提高业务水平,要利用实战,从实际工作中不断总结经验,提升业务本领。

建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央推进全面依法治国的一项重大改革举措,是完善行政监督体系、加强司法监督的重要制度设计,是检察机关行使法律监督权的具体方式。检察机关检务保障部门要深刻理解立法精神,准确把握立法要义,充分认识检察机关开展公益诉讼工作对于维护国家利益和社会公共利益、完善公益保护体系、规范行政行为、推进依法行政、加强法治政府建设的重要意义,积极推动科技强检融入检察科技创新建设,促进检察工作与现代科技深度融合,不断提升检务保障服务水平,促进检察公益诉讼高效开展。

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